Proyecto De Acuerdo Que entrega Beneficio a Ediles

 

Fusagasuga 18 de marzo de 2013

 

Concejal

Jhair Jiménez

Presidente Comisión Tercera

Fusagasugá (Cundinamarca)

 

Reciba un cordial saludo respetado Concejal,

 

En atención a la designación del presidente de la corporación como ponente, presento concepto al proyecto de acuerdo No. 003 de 2013, POR MEDIO DEL CUAL  SE REGLAMENTA LOS BENEFICIOS EN SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL DE LOS EDILES, SEGÚN LO PREVISTO EN EL ARTÍCULO  42 DE LA LEY 1551 DE 2012” , para lo cual se plantean las siguientes consideraciones sobre: i) constitucionalidad, ii) legalidad, y iii) conveniencia:

 

 

(i) Consideraciones Constitucionales

 

Dentro de las facultades de los Concejos, se encuentran aquellas que la Constitución le asigne, tal como lo establece el  artículo 313 superior, que concretamente señala:

 

[]

 

ARTÍCULO 313. Corresponde a los concejos:

 

4. Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos locales.

 

5. Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos.

 

[]

 

A su vez, el artículo 352 de la Carta Magna determina que:

 

            []

 

Además de lo señalado en esta Constitución, la Ley Orgánica del Presupuesto regulará lo correspondiente a la programación, aprobación, modificación, ejecución de los presupuestos de la Nación, de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo, y su coordinación con el Plan Nacional de Desarrollo, así como también la capacidad de los organismos y entidades estatales para contratar. (Subrayas fuera de texto).

 

[]

 

Con fundamento en lo expuesto, tenemos que por consagración constitucional, corresponde a los concejos regular todo lo relacionado con el presupuesto municipal, siempre en observancia de las disposiciones legales que regulan las rentas y gastos, en aras de dar cumplimiento a los principios presupuestales y de coherencia, establecidos a nivel nacional en el Estatuto Orgánico de Presupuesto.

 

Igualmente, se encuentra en el artículo 318 de la Carta Política lo siguiente:

 

[]

 

            ARTICULO 318. Con el fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar la            participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local, los         concejos podrán dividir sus municipios en comunas cuando se trate de áreas urbanas, y en      corregimientos en el caso de las zonas rurales.

 

[]

 

Por lo anterior, se tiene que del ejercicio de la participación comunitaria se contribuye al mejoramiento de la prestación de servicios, para ello los concejos tendrán, desde la Constitución, la competencia para reglamentar todo lo relacionado con la división urbana y rural del municipio. Esto bajo el entendido que es a partir de la existencia de las comunas que se desprende la labor de los ediles o comuneros de Colombia.

 

(ii) Consideraciones Legales

 

Para el caso concreto del proyecto de acuerdo que busca reglamentar el beneficio de la seguridad social para los ediles de Fusagasugá, estas competencias legales son conferidas por el artículo 42, el cual modificó el artículo 119 de la ley 1551 de 2012, que señala lo siguiente:

 

[…]

 

Parágrafo 1°. En aquellos municipios cuya población sea superior a cien mil (100.000), los Alcaldes garantizarán la seguridad social en salud y riesgos profesionales de los ediles, con un ingreso base de cotización de un (1) salario mínimo legal mensual vigente y sin que esto implique vinculación laboral con la entidad territorial, a través de la suscripción de una Póliza de Seguros con una compañía reconocida oficialmente de conformidad con el reglamento que para tal efecto expida el Concejo Municipal. En materia pensional los miembros de las Juntas Administradoras Locales gozarán de los beneficios establecidos por el artículo 26 de la Ley 100 de 1993. También deberá suscribirles una Póliza de vida en los términos del artículo 68 de la Ley 136 de 1994.

 

[]

 

Cumpliendo el municipio de Fusagasugá con la condición de tener población superior a cien mil (100.000), por lo tanto es legal, además de viable reglamentar el beneficio de la seguridad social para los miembros de las Juntas Administradoras Locales.

 

En cuanto al tema de competencia, hay que dejar claro que la iniciativa es de competencia del Alcalde Municipal, tal como lo establece la ley 1551 de 2012, en su articulo 119, así:

 

[]

 

Parágrafo 1°. En aquellos municipios cuya población sea superior a cien mil (100.000), los Alcaldes garantizarán la seguridad social en salud y riesgos profesionales de los ediles, con un ingreso base de cotización de un (1) salario mínimo legal mensual vigente y sin que esto implique vinculación laboral con la entidad territorial, a través de la suscripción de una Póliza de Seguros con una compañía reconocida oficialmente de conformidad con el reglamento que para tal efecto expida el Concejo Municipal. En materia pensional los miembros de las Juntas Administradoras Locales gozarán de los beneficios establecidos por el artículo 26 de la Ley 100 de 1993. También deberá suscribirles una Póliza de vida en los términos del artículo 68 de la Ley 136 de 1994.

Para tal efecto, los alcaldes observarán estrictamente los lineamientos establecidos en el artículo 7° de la Ley 819 de 2003, determinando los costos fiscales de la iniciativa y la fuente de ingreso adicional generada para el financiamiento de dicho costo. (subrayado y negrilla fuera de texto)

[]

 

Es decir que siendo así, el Alcalde es el directamente facultado para la presentación de este tipo de proyectos, tal cual lo determina la ley en mención además, que el manejo presupuestal del municipio esta manejado directamente por la administración municipal.

La norma mencionada determina claramente que quién debe hacer el estudio de los costos fiscales de la iniciativa el cual debe ser el Alcalde Municipal. Es por esto que es necesario que el proyecto contenga el impacto fiscal contenido en la Ley 819 de 2003, Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones. En su artículo dice:

 

[…]

 

Artículo . Análisis del impacto fiscal de las normas. En todo momento, el impacto fiscal de cualquier proyecto de ley, ordenanza o acuerdo, que ordene gasto o que otorgue beneficios tributarios, deberá hacerse explícito y deberá ser compatible con el Marco Fiscal de Mediano Plazo.

Para estos propósitos, deberá incluirse expresamente en la exposición de motivos y en las ponencias de trámite respectivas los costos fiscales de la iniciativa y la fuente de ingreso adicional generada para el financiamiento de dicho costo.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en cualquier tiempo durante el respectivo trámite en el Congreso de la República, deberá rendir su concepto frente a la consistencia de lo dispuesto en el inciso anterior. En ningún caso este concepto podrá ir en contravía < span style="font-size: 10.0pt; font-family: 'Arial','sans-serif'; color: black;">del Marco Fiscal de Mediano Plazo. Este informe será publicado en la Gaceta del Congreso.

Los proyectos de ley de iniciativa gubernamental, que planteen un gasto adicional o una reducción de ingresos, deberá contener la correspondiente fuente sustitutiva por disminución de gasto o aumentos de ingresos, lo cual deberá ser analizado y aprobado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

En las entidades territoriales, el trámite previsto en el inciso anterior será surtido ante la respectiva Secretaría de Hacienda o quien haga sus veces.

[…]

 

Tal como lo indica la norma todo proyecto de acuerdo deberá contener en la exposición de motivos de manera explícita el análisis de impacto fiscal, el cual deberá ser compatible con el marco fiscal de mediano plazo.

 

Para estos propósitos, deberá incluirse expresamente en la exposición de motivos y en las ponencias de trámite respectivas los costos fiscales de la iniciativa y la fuente de ingreso adicional generada por la creación del respectivo rubro presupuestal que plantea la iniciativa en análisis. Sin esto, no sería viable la aprobación de este proyecto pues la Corporación, debe contar con el cumplimiento de esta legalidad para proceder a su aceptación en aras de proteger y garantizar la sostenibilidad y coherencia del presupuesto del Municipio de Fusagasugá.

 

Ahora bien, como se ha mencionado reiteradamente, la Ley 1551 de 2012, dispuso derechos y obligaciones para los ediles que hacen parte de las diferentes Juntas Administradoras Locales (JAL) a nivel nacional, así lo expresó en su artículo número 42:

 

Artículo 42. Artículo 119 de la Ley 136 de 1994 quedará así:

Artículo 119. Juntas Administradoras Locales.

[…]

Los miembros de las Juntas Administradoras Locales cumplirán sus funciones ad honorem.

Parágrafo 1°. En aquellos municipios cuya población sea superior a cien mil (100.000), los Alcaldes garantizarán la seguridad social en salud y riesgos profesionales de los ediles, con un ingreso base de cotización de un (1) salario mínimo legal mensual vigente y sin que esto implique vinculación laboral con la entidad territorial, a través de la suscripción de una Póliza de Seguros con una compañía reconocida oficialmente de conformidad con el reglamento que para tal efecto expida el Concejo Municipal. En materia pensional los miembros de las Juntas Administradoras Locales gozarán de los beneficios establecidos por el artículo 26 de la Ley 100 de 1993. También deberá suscribirles una Póliza de vida en los términos del artículo 68 de la Ley 136 de 1994.

Para tal efecto, los alcaldes observarán estrictamente los lineamientos establecidos en el artículo 7° de la Ley 819 de 2003, determinando los costos fiscales de la iniciativa y la fuente de ingreso adicional generada para el financiamiento de dicho costo.

[…]

 

De lo anterior se desprende para los ediles de Colombia:

 

1. Que el ejercicio de sus funciones seguirán siendo manejadas bajo la figura de ad honorem, es decir sin lugar a remuneración por su labor.

 

2. Se restringió el acceso a estos beneficios solamente para los municipios cuya población sea superior a cien mil (100.000) habitantes, de manera que el Municipio de Fusagasugá por tener una población superior a 230.272 habitantes según el censo 2005, tendría lugar a la implementación de estos beneficios.

 

3. Estableció la responsabilidad en cabeza de los Alcaldes Municipales de implementar estos beneficios.

 

4. Otorgó el reconocimiento y acceso a los Ediles a la seguridad social en salud y riesgos profesionales, pensión y a estar asegurados por una póliza de vida.

           

            5. Estableció que, en cuanto al aseguramiento a salud, riesgos y vida se            aplicaría por             medio de una póliza de seguros y a cotizaciones a pensión             por      medio de los subsidios correspondientes al fondo de solidaridad          pensional, artículo 26 de la Ley 100 de 1993.

 

            6. Dispuso la vinculación a salud, riegos profesionales y a pensión (artículo    

            26 de la Ley 100 de 1993) con un ingreso base de cotización de un (1)    

            salario mínimo legal mensual vigente.

 

 

En resumen, la Ley 1551 de 2012 asignó la responsabilidad a los Alcaldes de dar cumplimiento a los dispuesto en su artículo 42 analizado, siempre determinando los costos fiscales y la fuente de ingreso adicional generada para el financiamiento de dicho costo dentro de sus presupuestos. De modo que los recursos a invertir para estos fines ya deben estar incluidos dentro del marco de fiscal del Municipio o haberse establecido el fuente de ingreso adicional que financie estos aseguramientos.

 

Por último, del análisis de la ley se desprende la obligatoriedad de dar cumplimiento a lo dispuesto en esta por parte de los Alcaldes aún en observancia de las vigencias fiscales correspondiente al Municipio, y en su calidad de ordenador del gasto, es garante del cumplimiento de estos beneficios para los Ediles.

 

 

  (iii) CONVENIENCIA

 

Es conveniente el proyecto de acuerdo 003 de 2013, en el entendido de que con él se busca otorgar los beneficios contenidos para los ediles en la ley 1551 de 2012, además que nosotros como movimiento siempre hemos propendido por la protección social y ayuda constante a los ediles como eje social de los municipios; pero por el tema de competencia el proyecto no es viable ya que si bien se planeta crear un rubro presupuestal para ser incluido en el presupuesto general del Municipio de Fusagasugá, se debe dar cumplimiento a lo exigido por la Ley 819 de 2003, por medio de un análisis fiscal que determine los costos fiscales y la fuente de ingreso adicional generada para el financiamiento de dicho costo dentro de sus presupuestos. De modo que los recursos a invertir para estos fines ya deben estar incluidos dentro del marco de fiscal del Municipio o haberse establecido el fuente de ingreso adicional que financie estos aseguramientos desde el año 2012.

 

iv) Conclusiones

 

El proyecto de acuerdo bajo estudio, está ajustado a los parámetros constitucionales y legales que se exigen para conceder el beneficio de seguridad social para los miembros de las Juntas Administradoras Locales de Fusagasugá.

 

El proyecto de acuerdo no se ajusta a la ley, pues como se dijo no cuenta con impacto fiscal, requisito exigido por el artículo 7 de la ley 819 de 2003, por tal razón es contrario al ordenamiento jurídico. Sin embargo, usted puede dejar constancia de esto en la sesión correspondiente a este proyecto.

 

 

 

 

 

DEL ARTICULADO Y SUS MODIFICACIONES:

 

El artículo 1 del proyecto, incluyendo sus parágrafos, contienen los beneficios otorgados por la ley a los ediles y contiene además, la garantía de acceso a estos por medio del Alcalde quién es el responsable del cumplimiento de esta disposiciones.

 

En el artículo 2, plantea como se dijo anteriormente, la creación de un rubro presupuestal con miras a financiar los gastos de vinculación a los beneficios de los ediles, sin embargo no hay claridad en cuanto al impacto fiscal que esto generaría ni tampoco cual sería la fuente por medio de la cual se daría cobertura a este gasto que al parecer no está incluido en el presupuesto aprobado para el 2013. Debe tenerse en cuenta lo analizado en este concepto en aras de que el proyecto sea complementado y se cumpla con las disposiciones normativas.

 

Es importante mencionar que si bien adjunta la Alcaldía una certificación expedida por la Secretaría de Hacienda del Municipio, esto no permite diluci

dar fiscalmente y presupuestalmente el impacto de esta iniciativa a partir de su aprobación.

 

 

Agradecemos su atención.

 

 

 

 

 

 

 

Concejal

JONATAN MARTÍNEZ

Movimiento Independiente de Renovación Absoluta (MIRA)

Fusagasugá (Cundinamarca)

 

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