Ponencia Proyecto de Acuerdo "Por medio del cual se prorroga la Vigencia y/o Efectos del Acuerdo N°002 de 2012".

 

Sevilla Valle del Cauca, agosto 22 de 2012.

Comisión Tercera Permanente de Bienes, Contratos y Servicios Administrativos.

Honorable Concejal:

Jesús Alberto Galvis Vargas.

Presidente Comisión Tercera.

Referencia: Informe de Ponencia Proyecto de Acuerdo “Por medio del cual se prorroga la vigencia y/o efectos del Acuerdo Municipal N°002 del 03 de Febrero de 2012”.

Reciban un Cordial Saludo.

De conformidad con el artículo 60 numeral 3° ordinal 3 del reglamento interno del Concejo Municipal, corresponde a los integrantes de esta Comisión dar estudio a los proyectos que versen sobre el estudio de facultades Pro-Témpore al Alcalde en materias de competencia de esta comisión. A su vez informo que acorde con lo regulado por el artículo 99 del mencionado reglamento interno de la corporación, se decide nombrarme como ponente al Proyecto de Acuerdo “Por medio del cual se prorroga la vigencia y/o efectos del Acuerdo Municipal N°002 del 03 de Febrero de 2012”.

 

Así las cosas, y dentro del límite establecido para rendir el respectivo informe de ponencia; me permito precisar las siguientes consideraciones:

 

(I) Análisis Constitucional

La Constitución Política en su artículo 313 otorgó a los Concejos Municipales en materia de contratación, entre otras las siguientes funciones:

“1. Reglamentar las funciones y eficiente prestación de los servicios a cargo del municipio.

2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social

y de obras públicas.

3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que corresponden al Concejo. …”

Para dar cumplimiento a esta facultad del Concejo, es menester que esta corporación aplique los lineamientos del artículo 209 superior, que se relaciona con el cumplimiento de los fines del Estado y de los principios Constitucionales, el cual establece: La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.

Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado…”

Por lo anterior el proyecto de acuerdo se debe ajustar a la Constitución Política, toda vez que el artículo 313 señala dentro de las facultades de los Concejos Municipales, “… 3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que corresponden al Concejo. Significa que el Alcalde debe solicitar en un acto exclusivo,  es decir, mediante proyecto de acuerdo autorización expresa de la corporación para tal efecto.

(ii) Análisis de Legalidad

En el mismo sentido la ley 136 de 1994 en su artículo 32 numeral 3º, reguló la organización y funcionamiento de los municipios, donde dispone entre las atribuciones de los concejos  el “Reglamentar la autorización al alcalde para contratar, señalando los casos en que requiere autorización previa del Concejo”, norma declarada exequible por la Corte Constitucional en Sentencia C-738-01, donde reiteró la facultad de los Concejos de autorizar al alcalde para contratar, tal como se expresa: “Pues bien, si una de las funciones propias de los Concejos es la de autorizar al alcalde para contratar, tal y como lo dispone el artículo 313-3 Superior, es claro que la facultad de reglamentar lo relacionado con tal autorización también forma parte de sus competencias constitucionales, por virtud del numeral 1 del mismo canon constitucional. Es decir, si los Concejos pueden reglamentar el ejercicio de sus propias funciones, y una de sus funciones es la de autorizar al alcalde para contratar, se concluye lógicamente que tales corporaciones cuentan con la competencia constitucional para reglamentar el ejercicio de tal atribución, ().Negrita fuera de texto.

 

Así las cosas, el Tribunal Constitucional, admite que el artículo 313 Constitucional  es un fundamento suficiente para que el Legislador en la ley 136 de 1994,  hayaconfirmado que  los Concejos tienen la posibilidad de reglamentar una de sus funciones constitucionales propias, cual es la de otorgar al correspondiente alcalde autorizaciones para contratar.

 

 

 

Es por ello,  que las condiciones deben estar dadas por parte del proyecto de acuerdo que presente el Alcalde con el fin de solicitar al concejo la autorización legal, ya que lo que se pretende es reglamentar las facultades del alcalde frente a la contratación del municipio.

Así mismo, la Corte Constitucional en el mencionado fallo determinó que la:  función reglamentaria que, se reitera, cuenta con un fundamento constitucional propio, habrá de ejercerse mediante el trazado de una serie de normas puntuales y < /i>específicas sobre una determinada materia, a saber: el procedimiento interno que se deberá seguir ante los Concejos para obtener la autorización respectiva, los criterios que debe seguir para otorgarla, así como los casos en los cuales tal autorización es necesaria. Subrayado y negrita fuera de texto.

Dicha atribución otorgada en las normas mencionadas, y teniendo en cuenta que es una función administrativa, sólo podrá ser ejercida por los Concejos con el alcance y las limitaciones propias de su naturaleza, de tal manera que  cualquier reglamentación efectuada por los concejos, debe respetar el ámbito conferido constitucionalmente al Legislador, por lo que no puede entrar a establecer procedimientos de selección, normas generales aplicables a los contratos, etc., puesto que ello forma parte del núcleo propio del Estatuto de Contratación, establecido en la Ley 80 de 1993.

(iii) Conclusión

Puede sintetizarse lo expuesto en este informe de ponencia, de la siguiente forma:

  1. 1.Es competencia de los concejos autorizar al alcalde para que desarrolle procesos de contratación toda vez que el artículo 313 señala dentro de las facultades de los Concejos Municipales, “… 3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que corresponden al Concejo.
  2. 2.Compete al alcalde, como jefe de la administración local y representante legal del municipio, ordenar y dirigir la celebración de licitaciones o concursos, escoger contratistas y celebrar contratos.
  3. 3.Al alcalde le está asignada la función de cumplir con los planes y programas de desarrollo de su municipalidad y los descritos en el Acuerdo 002 de 2012; deduciendo que también la de celebrar los contratos necesarios para el bienestar del municipio
  4. 4.En aspectos de Contratación cave resaltar que se sanciona el decreto con Fuerza de Ley 734 del 13 de Abril de 2012, el cual reglamenta el Estatuto General de la Contratación contenido en las leyes 80 de 1993, 361 de 1997, 816 de 2003, 905 de 2004, 996 de 2005, 1150 de 2007, 1450 de 2011, 1474 de 2011 y 019 de 2012, entre otras. Por lo cual es procedente traer a Colación en este informe de ponencia para que se estudie la posibilidad de adicionarlo en este proyecto de acuerdo quela Vigencia y efectos del Acuerdo 002 de 2012.

(IV) Proposición Final:

 

Me permito presentar a los integrantes de la Comisión Tercera Permanente de Bienes, Contratos y Servicios Administrativos, una proposición que tiene como finalidad  aprobar  en primer debate , el presente proyecto de Acuerdo que Prorroga la vigencia y/o efectos del acuerdo Municipal N°002 de 2012. 

De los Honorables Concejales Miembros de la Comisión primera y Plenaria:

 

 

Sevilla Valle del Cauca, agosto 22 de 2012.

Comisión Tercera Permanente de Bienes, Contratos y Servicios Administrativos.

Honorable Concejal:

Jesús Alberto Galvis Vargas.

Presidente Comisión Tercera.

Referencia: Informe de Ponencia Proyecto de A

cuerdo “Por medio del cual se prorroga la vigencia y/o efectos del Acuerdo Municipal N°002 del 03 de Febrero de 2012”.

Reciban un Cordial Saludo.

De conformidad con el artículo 60 numeral 3° ordinal 3 del reglamento interno del Concejo Municipal, corresponde a los integrantes de esta Comisión dar estudio a los proyectos que versen sobre el estudio de facultades Pro-Témpore al Alcalde en materias de competencia de esta comisión. A su vez informo que acorde con lo regulado por el artículo 99 del mencionado reglamento interno de la corporación, se decide nombrarme como ponente al Proyecto de Acuerdo “Por medio del cual se prorroga la vigencia y/o efectos del Acuerdo Municipal N°002 del 03 de Febrero de 2012”.

 

Así las cosas, y dentro del límite establecido para rendir el respectivo informe de ponencia; me permito precisar las siguientes consideraciones:

 

(I) Análisis Constitucional

La Constitución Política en su artículo 313 otorgó a los Concejos Municipales en materia de contratación, entre otras las siguientes funciones:

“1. Reglamentar las funciones y eficiente prestación de los servicios a cargo del municipio.

2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social

y de obras públicas.

3.< /b> Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que corresponden al Concejo. …”

Para dar cumplimiento a esta facultad del Concejo, es menester que esta corporación aplique los lineamientos del artículo 209 superior, que se relaciona con el cumplimiento de los fines del Estado y de los principios Constitucionales, el cual establece: La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.

Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado…”

Por lo anterior el proyecto de acuerdo se debe ajustar a la Constitución Política, toda vez que el artículo 313 señala dentro de las facultades de los Concejos Municipales, “… 3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que corresponden al Concejo. Significa que el Alcalde debe solicitar en un acto exclusivo,  es decir, mediante proyecto de acuerdo autorización expresa de la corporación para tal efecto.

(ii) Análisis de Legalidad

En el mismo sentido la ley 136 de 1994 en su artículo 32 numeral 3º, reguló la organización y funcionamiento de los municipios, donde dispone entre las atribuciones de los concejos  el “Reglamentar la autorización al alcalde para contratar, señalando los casos en que requiere autorización previa del Concejo”, norma declarada exequible por la Corte Constitucional en Sentencia C-738-01, donde reiteró la facultad de los Concejos de autorizar al alcalde para contratar, tal como se expresa: “Pues bien, si una de las funciones propias de los Concejos es la de autorizar al alcalde para contratar, tal y como lo dispone el artículo 313-3 Superior, es claro que la facultad de reglamentar lo relacionado con tal autorización también forma parte de sus competencias constitucionales, por virtud del numeral 1 del mismo canon constitucional. Es decir, si los Concejos pueden reglamentar el ejercicio de sus propias funciones, y una de sus funciones es la de autorizar al alcalde para contratar, se concluye lógicamente que tales corporaciones cuentan con la competencia constitucional para reglamentar el ejercicio de tal atribución, ().Negrita fuera de texto.

 

Así las cosas, el Tribunal Constitucional, admite que el artículo 313 Constitucional  es un fundamento suficiente para que el Legislador en la ley 136 de 1994,  hayaconfirmado que  los Concejos tienen la posibilidad de reglamentar una de sus funciones constitucionales propias, cual es la de otorgar al correspondiente alcalde autorizaciones para contratar.

 

 

 

Es por ello,  que las condiciones deben estar dadas por parte del proyecto de acuerdo que presente el Alcalde con el fin de solicitar al concejo la autorización legal, ya que lo que se pretende es reglamentar las facultades del alcalde frente a la contratación del municipio.

Así mismo, la Corte Constitucional en el mencionado fallo determinó que la:  función reglamentaria que, se reitera, cuenta con un fundamento constitucional propio, habrá de ejercerse mediante el trazado de una serie de normas puntuales y específicas sobre una determinada materia, a saber: el procedimiento interno que se deberá seguir ante los Concejos para obtener la autorización respectiva, los criterios que debe seguir para otorgarla, así como los casos en los cuales tal autorización es necesaria. Subrayado y negrita fuera de texto.

Dicha atribución otorgada en las normas mencionadas, y teniendo en cuenta que es una función administrativa, sólo podrá ser ejercida por los Concejos con el alcance y las limitaciones propias de su naturaleza, de tal manera que  cualquier reglamentación efectuada por los concejos, debe respetar el ámbito conferido constitucionalmente al Legislador, por lo que no puede entrar a establecer procedimientos de selección, normas generales aplicables a los contratos, etc., puesto que ello forma parte del núcleo propio del Estatuto de Contratación, establecido en la Ley 80 de 1993.

(iii) Conclusión

Puede sintetizarse lo expuesto en este informe de ponencia, de la siguiente forma:

  1. 1.Es competencia de los concejos autorizar al alcalde para que desarrolle procesos de contratación toda vez que el artículo 313 señala dentro de las facultades de los Concejos Municipales, “… 3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que corresponden al Concejo.
  2. 2.Compete al alcalde, como jefe de la administración local y representante legal del municipio, ordenar y dirigir la celebración de licitaciones o concursos, escoger contratistas y celebrar contratos.
  3. 3.Al alcalde le está asignada la función de cumplir con los planes y programas de desarrollo de su municipalidad y los descritos en el Acuerdo 002 de 2012; deduciendo que también la de celebrar los contratos necesarios para el bienestar del municipio
  4. 4.En aspectos de Contratación cave resaltar que se sanciona el decreto con Fuerza de Ley 734 del 13 de Abril de 2012, el cual reglamenta el Estatuto General de la Contratación contenido en las leyes 80 de 1993, 361 de 1997, 816 de 2003, 905 de 2004, 996 de 2005, 1150 de 2007, 1450 de 2011, 1474 de 2011 y 019 de 2012, entre otras. Por lo cual es procedente traer a Colación en este informe de ponencia para que se estudie la posibilidad de adicionarlo en este proyecto de acuerdo quela Vigencia y efectos del Acuerdo 002 de 2012.

(IV) Proposición Final:

 

Me permito presentar a los integrantes de la Comisión Tercera Permanente de Bienes, Contratos y Servicios Administrativos, una proposición que tiene como finalidad  aprobar  en primer debate , el presente proyecto de Acuerdo que Prorroga la vigencia y/o efectos del acuerdo Municipal N°002 de 2012. 

De los Honorables Concejales Miembros de la Comisión primera y Plenaria:

 

 

 

 

 

 

 

Gustavo Alberto Tabares Valencia

Concejal Ponente.

 

 

 

 

 

Gustavo Alberto Tabares Valencia

Concejal Ponente.

Comments

Deja un comentario

Tu dirección de correo electrónico no será publicada.

Tamaño de letra